11月22日，2025年粤港澳大湾区新质生产力驱动产业创新发展研讨会在广州市南沙区举办，多位专家学者为粤港澳大湾区发展新质生产力，驱动产业创新发展建言献策。
活动当天，《中国粤港澳大湾区改革创新报告（2025）》同步发布。其中显示，粤港澳大湾区2024年整体经济同比增长3.6%，澳门以12.5%的增长率居增速首位，港澳GDP占大湾区GDP比重较去年上升0.7%，连续两年回升。
本次研讨会由广东省社会科学界联合会主办，广州大学广州发展研究院、广州大学科学研究院、广东省区域发展蓝皮书研究会承办。
《中国粤港澳大湾区改革创新报告（2025）》发布。
《中国粤港澳大湾区改革创新报告（2025）》发布
首提南沙出现“战略叠加疲劳综合征”
《中国粤港澳大湾区改革创新报告（2025）》中首次提出，南沙区自2005年设立至今正好20年，战略利好的增多、扶持政策的叠加让基层产生了感知疲劳与惯性依赖，出现了“战略叠加疲劳综合征”，削弱了政策执行的主动性和创新性。
广州市粤港澳大湾区（南沙）改革创新研究院院长助理、研究员臧传香以干细胞与基因治疗放宽准入为例，“先机已释放，但相关产业进展缓慢，存在窗口期丧失风险，政策红利未能充分转化为产业优势。”
除了战略叠加疲劳和红利漏损外，南沙科创极点效应尚未成形。报告指出，南沙科学城建设节奏落后于深圳光明科学城、东莞松山湖科学城；《南沙方案》要求加快建设的南沙（粤港澳）数据服务试验区，尚无具有显性效果的成绩。臧传香表示，南沙滨海优势突出，但海洋科技和海洋经济未成为招商和产业布局重点，与“芯晨大海”发展战略目标差距较大。
此外，南沙现有大平台、大科学装置等落地效果不尽如人意。报告指出，目前在南沙落地运作的大平台，南沙参与度较低，也缺乏对重大合作平台投入效益的严格考核问责机制，大湾区科学论坛等平台在人才集聚、形成可持续影响力等方面存在短板，未能产生较好的在地效能与外溢效应。
对此，臧传香表示，应该充分利用广东省南沙工委机制，省、市、区三方合力加快高标准建好广州南沙科学城，推动中国科学院在广州的院所尽快整体搬迁，进一步争取更多国家战略级科研基础设施、高端科研机构布局。同时，建立“平台-在地-效益”三维考核与责任倒查机制，系统评估科技人才政策，从奖励个人转向奖励团队扎根。
她还提到，南沙应该突出临海优势，推动天然水合物、高端海洋装备制造、智能船舶三大国家基地落地，围绕大科学装置等项目布局海洋战略性新兴产业集群。
专家学者支招大湾区创新发展
要以大科学设施带动未来产业发展
《中国粤港澳大湾区改革创新报告（2025）》显示，2024年粤港澳大湾区三次产业结构呈现第一产业占比低，第二、第三产业形成“双支柱”的特点。其中第二产业占比下降1.2%，主要因为传统制造业面临转型升级的压力，同时全球需求回落和贸易摩擦对出口导向型制造业的影响较大。
粤港澳大湾区如何发展新质生产力，驱动产业创新发展？中国科学院科技战略咨询研究院研究员穆荣平认为，粤港澳大湾区创新发展的核心是科技创新与产业创新的融合。早年粤港澳大湾区创新生态体系仍有不足，比如深圳90%都是企业，缺乏一流大学和科研机构，难以把握前沿技术引领方向。这些年通过加强高校和科研机构建设，让创新体系更为完善，形成了企业主导的产业链生态。
“在大设施建设方面，广州、东莞、深圳都有布局，但这些大设施与未来产业、战略产业的系统耦合不足，相当于资源闲置。”穆荣平表示，要以重大科技基础设施集群为核心，联动一流大学和科研机构，持续提升创新能力，打造“超级智慧科学城”。
要达到这一目标，不仅要强化技术预见，探索未来产业发展方向，还要完善政策体系。“中央财政侧重科学和技术，地方财政则侧重产业及相关技术延伸，二者要形成互补协同。”穆荣平建议，地方要参与国家规划制定，立足自身定位做好落实。“技术发展日新月异，政策不用写得太细，只需明确技术方向，以及技术与商业、产业结合的重点。”
国家发展改革委区域开放司原司长徐建平则认为，粤港澳大湾区产业发展结构性矛盾较为突出，在关键领域的创新能力、新兴产业之间的协同性仍需加强。不仅要推动服装、家居、电子装配等传统产业向数字化、智能化转型发展，还应挖掘香港、澳门和广东9座城市的资源禀赋，完善产业链协同机制、培育区域创新场景，实现产业创新发展向技术驱动与场景牵引双轮驱动转变，形成小型增长极。
“粤港澳大湾区要积极探索、深化大湾区创新要素的流动。”徐建平展开道，可以探索研究人才自由港建设、构建科技金融新生态，推动人才、资金等创新要素流动。
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